從跨區(qū)域辦事的繁瑣奔波到“跨省通辦”的便捷高效，從農(nóng)村資產(chǎn)的“沉睡閑置”到產(chǎn)權(quán)入市的“保值增值”，從基層治理的“堵點(diǎn)難點(diǎn)”到民主議政的“精準(zhǔn)破局”。紅古區(qū)以民生需求為導(dǎo)向，深耕跨域政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、基層民主議政三大改革實(shí)踐。將服務(wù)送到群眾“抬腳就到”的地方，把實(shí)事辦進(jìn)老百姓心坎里，以一系列務(wù)實(shí)舉措繪就基層治理便民惠民新圖景。
從“跨省跑”到“家門(mén)口”——政務(wù)服務(wù)的邊界消融
曾經(jīng)，對(duì)于生活在紅古與民和交界處的居民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，“隔壁省”的事情往往意味著繁瑣與奔波。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保醫(yī)保，這些尋常事一旦碰上“跨域”，就成了頭疼事。然而，隨著“跨省通辦”業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展成熟，更多群眾享受到了改革的便利。
在紅古區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局，我們聽(tīng)到的不是壁壘如何堅(jiān)固，而是它們?nèi)绾伪灰灰磺藙?dòng)。“核心就一條：群眾和企業(yè)覺(jué)得怎么辦方便，我們就朝哪個(gè)方向改。”蘭州市紅古區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任陸舒菲這樣說(shuō)道。
變化是具體的。在兩地政務(wù)服務(wù)中心，醒目的“跨省通辦專(zhuān)窗”背后，是300余類(lèi)高頻事項(xiàng)的線下無(wú)差別受理清單。僅需一個(gè)虛擬窗口和遠(yuǎn)程音視頻，身在紅古的工作人員就能為民和縣的群眾完成身份核驗(yàn)。據(jù)介紹，7個(gè)跨省通辦專(zhuān)窗創(chuàng)建以來(lái)累計(jì)辦件2202件，辦結(jié)率和群眾滿意度均穩(wěn)定超98%。
在2024年底，家住民和縣從事餐飲行業(yè)的馬強(qiáng)，需要注銷(xiāo)曾在白銀市靖遠(yuǎn)縣辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由于工作、路途等原因不便回靖遠(yuǎn)縣辦理，于是他抱著試試看的心態(tài)來(lái)到民和政務(wù)大廳咨詢(xún)相關(guān)情況，通過(guò)“虛擬窗口”與紅古政務(wù)大廳的工作人員獲得了聯(lián)系，在反映情況后，大廳依托“虛擬窗口”應(yīng)用，線上聯(lián)系民和縣政務(wù)大廳提供了馬先生的其他信息資料，通過(guò)三方的連線配合，最終順利為馬先生完成了異地營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)的業(yè)務(wù)。
更妙的是一場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭的“政務(wù)集市”。沒(méi)有嚴(yán)肅的柜臺(tái)，取而代之的是攤點(diǎn)式的政策咨詢(xún)與即辦服務(wù)。社保繳費(fèi)、醫(yī)保備案、執(zhí)照咨詢(xún)……事情不大，卻件件關(guān)乎民生。兩場(chǎng)活動(dòng)，8000多人次參與，200多件業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。這不像傳統(tǒng)的政務(wù)大廳，倒更像一個(gè)熱鬧的便民服務(wù)節(jié)。陸舒菲說(shuō)，“我們就是要把服務(wù)送到他們‘抬腳就到’的地方�！边@種主動(dòng)的“走出去”，讓跨域服務(wù)從冰冷的流程，變成了有溫度的場(chǎng)景。
沉睡資產(chǎn)“活”起來(lái)——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“紅古試驗(yàn)”
如果說(shuō)政務(wù)服務(wù)的改革關(guān)乎效率與便利，那么在紅古區(qū)廣袤的農(nóng)村，另一場(chǎng)關(guān)乎“盤(pán)活”與“增值”的改革，同樣在紅古悄然進(jìn)行。它的舞臺(tái)，是紅古區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。
在花莊鎮(zhèn)的一處便民服務(wù)中心內(nèi)，記者見(jiàn)到了紅古區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易中心負(fù)責(zé)人陳奇。談起這個(gè)中心，他打開(kāi)了話匣子，其實(shí)就是想讓村里的“家底”更透明、更值錢(qián)。
為何選址花莊？答案很務(wù)實(shí)：紅古的涉農(nóng)項(xiàng)目與活躍產(chǎn)權(quán)，多集中在花莊、平安、紅古三鎮(zhèn)，而花莊鎮(zhèn)又恰巧在地理位置上居于三鎮(zhèn)中心。把中心設(shè)在這里，就是要把服務(wù)送到資源最密集、需求最旺盛的一線，這是窗口前移最直白的邏輯。
“過(guò)去村里資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，多在熟人之間口頭約定，權(quán)責(zé)不清容易留下矛盾�！标惼嬲f(shuō)，“現(xiàn)在，我們的所有流程就在陽(yáng)光下運(yùn)行。”他舉了個(gè)眼前的例子，平安鎮(zhèn)中和村，有6座鋼架大棚打算整體出租。信息被村服務(wù)點(diǎn)收集，提交到中心審核后，便掛上了交易平臺(tái)。一旦有家庭農(nóng)場(chǎng)或涉農(nóng)企業(yè)看中，即可報(bào)名。若只有一家，便協(xié)議成交；若多家競(jìng)爭(zhēng)，則啟動(dòng)在線競(jìng)價(jià)，“價(jià)高者得”�！斑@樣既能保證集體資產(chǎn)保值增值，也能引入更有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，說(shuō)不定還能帶來(lái)新技術(shù)�！标惼娼忉尩�。
交易品種的拓展，折射出改革的深度。從最普遍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，到相對(duì)小眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、閑置農(nóng)房使用權(quán)，甚至用水權(quán)，目前可交易的品種已達(dá)17類(lèi)�！跋窳謾�(quán)，我們紅古少，但永登、榆中多；像水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，南方很普遍，我們也在探索�！�
隨著改革的深入推進(jìn)，紅古區(qū)2025年完成68宗產(chǎn)權(quán)交易，較2024年同比增長(zhǎng)了近6倍。交易額也從2024年的900多萬(wàn)元，躍升至2025年的5300多萬(wàn)元——數(shù)據(jù)的躍升，直觀反映了市場(chǎng)的認(rèn)可。
議政亭里的“基層民主”——讓街道治理聽(tīng)見(jiàn)更多聲音
改革的脈搏，不僅跳動(dòng)在政務(wù)服務(wù)大廳和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，也深入到了城市治理的末梢——街道與社區(qū)。在華龍街道，“議政代表會(huì)議制度”的探索，正試圖為基層治理打開(kāi)一扇新的窗口，讓民主議政的聲音，真正落到居民家門(mén)口。
如何讓街道的決策和工作更貼近民意？華龍街道的辦法是，在人大代表之外，再?gòu)纳鐓^(qū)書(shū)記、網(wǎng)格員、物業(yè)負(fù)責(zé)人、熱心居民等群體中，推選出60名議政代表。他們不具法律賦予的人大代表權(quán)力，卻是收集民情、監(jiān)督工作、議事協(xié)商的重要力量。
“關(guān)鍵是要給他們搭臺(tái)子、創(chuàng)機(jī)會(huì)，讓議政不是空談�！比A龍街道人大工委主任張東紅介紹。代表們通過(guò)看似微小的平臺(tái)——“小區(qū)議事會(huì)”“紅石榴議事亭”“流動(dòng)辦公桌”——輕巧的疏通基層治理“腸梗阻”。于是，我們看到了一系列生動(dòng)的民主實(shí)踐場(chǎng)景：
在龍盛社區(qū)農(nóng)行家屬院，一個(gè)困擾居民的停車(chē)難問(wèn)題，被擺上了“小區(qū)議事會(huì)”。議政代表李峰聽(tīng)到呼聲后，組織居民協(xié)商，最終通過(guò)社區(qū)牽線，引入第三方公司安裝智能道閘，實(shí)現(xiàn)了本院車(chē)輛有序免費(fèi)停放。一個(gè)“議事會(huì)”，解了“老大難”。
在振興社區(qū)，針對(duì)物業(yè)與居民的突出矛盾，代表們將“流動(dòng)辦公桌”搬到現(xiàn)場(chǎng)，組織物業(yè)、居民代表面對(duì)面“聯(lián)合診斷”，現(xiàn)場(chǎng)督促整改，迅速化解了積怨。
“把50名各級(jí)人大代表，60名議政代表嵌入‘田字型’治理網(wǎng)格，在網(wǎng)格里收集民意、參與服務(wù)�！睆垨|紅認(rèn)為，這種模式讓議政代表與群眾的聯(lián)系從“一年見(jiàn)幾次”變成了“天天能聯(lián)系”。華龍街道的種種舉措保證了下面這行數(shù)據(jù)：各級(jí)人大代表和議政代表通過(guò)“小區(qū)議事”“社區(qū)議事”平臺(tái)，解決群眾身邊事702件，群眾滿意率達(dá)96.5%。
跨域通辦、產(chǎn)權(quán)入市、居民議政——紅古區(qū)這些深化改革所做的實(shí)踐，看似各辟蹊徑，實(shí)則殊途同歸。它們都指向同一個(gè)樸素的目標(biāo)：把事辦進(jìn)老百姓的心里，讓生活于此的人們感到更便利。紅古的故事，正是這一標(biāo)準(zhǔn)下的基層答卷。（ 本報(bào)記者 王程君）