系統(tǒng)化改造的梯田
示范區(qū)農(nóng)戶畝均綜合收益提高50%以上，實現(xiàn)了從低產(chǎn)田到穩(wěn)產(chǎn)田再到致富田的三級躍升，寒旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民持續(xù)增收協(xié)同推進……2025年以來，榆中縣以北部山區(qū)3萬畝農(nóng)田為試點，構建政府引導、合作社運營、企業(yè)參與、農(nóng)戶受益的現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過八大支撐體系的閉環(huán)運作，將分散的資源有效整合，將先進的生產(chǎn)力要素導入田間，不僅顯著提升了寒旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，更探索出了一條在小農(nóng)經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。
破局
寒旱區(qū)的“豐收悖論”與制度創(chuàng)新
榆中縣北部旱作區(qū)，曾是“靠天吃飯”的典型區(qū)域——海拔2000米以上，年降水量僅200毫米，傳統(tǒng)種植的雜糧作物畝產(chǎn)不足200斤，被農(nóng)民形象地描述為“種一坡、收一車、打一籮、煮一鍋”。
然而，2025年秋收時節(jié)，這里的景象已煥然一新：經(jīng)過系統(tǒng)化改造的梯田中，耐旱新品種“榆糜1號”畝產(chǎn)達400斤以上；配套建設的烘干中心里，金黃的糜子通過自動化設備流轉，徹底止住了往年因陰雨導致的霉變損失……
農(nóng)戶楊效平家就位于旱作區(qū)域內(nèi)。農(nóng)事結束后，他告訴記者：“我們這里以前種10畝地，春耕秋收忙半年，除去成本剩下不到2000元。如今把地托管給合作社，啥心不操，每畝保底收入400元，我還能在烘干廠打工，每月工資6000元，一年收入翻了好幾番�！睏钚降馁~本，折射出這場生產(chǎn)方式變革的核心價值——在不改變土地承包權、不增加農(nóng)戶負擔的前提下，通過制度創(chuàng)新讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紅利。
“長期以來，榆中北山地區(qū)土地碎片化嚴重，戶均耕地分散在5至8個地塊。不僅如此，山區(qū)勞動力老齡化，新技術推廣難，種植成本高，人工播種成本是機械作業(yè)的3倍。再加上產(chǎn)業(yè)鏈短，90%的農(nóng)產(chǎn)品只能原糧出售�！睋�(jù)榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員劉明亮介紹，寒旱地區(qū)的自然風險集中，僅這兩年，春旱無雨、秋季連陰雨導致30%的收成損失。
為破解這些難題，榆中縣構建了生產(chǎn)性糧食服務體系，在堅持土地承包權不變的前提下，將經(jīng)營權委托給村集體合作社，整合政府補貼資金購置農(nóng)機、引進技術，再通過市場化方式委托村集體合作社及專業(yè)服務公司提供全鏈條服務。
2025年實施的現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范明確了一系列保障措施：政府補貼資金形成的固定資產(chǎn)歸村集體，村集體經(jīng)濟通過購置的農(nóng)機設備進行生產(chǎn)性服務，地頭收獲后的潮糧直接銷售，由村集體和專業(yè)服務公司烘干、加工后溢價銷售。產(chǎn)生的利潤村集體可進行二次分紅。這套制度設計確保了財政資金精準“滴灌”，真正轉化為農(nóng)民看得見的收益，也為后續(xù)規(guī)�；茝V奠定了制度基礎。
閉環(huán)
八大體系編織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)生態(tài)鏈
榆中縣生產(chǎn)性糧食服務體系的核心，在于構建了環(huán)環(huán)相扣的八大支撐體系，形成從生產(chǎn)到銷售、從技術到市場、從個體到集體的完整生態(tài)閉環(huán)。這一閉環(huán)以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為紐帶，將分散農(nóng)戶組織成利益共同體，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
韋營鄉(xiāng)是當前榆中現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)糧食核心示范區(qū)。試驗田里，榆中縣農(nóng)技中心研究員牛芬菊告訴記者，現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務體系建設，超越了過去簡單的代耕代種，通過“引進-篩選-馴化-制種”全流程體系，2023至2025年，從240個引進品種中篩選出2個適應當?shù)丨h(huán)境的品種。為確保種源穩(wěn)定，當?shù)亟ǔ?00畝標準化良種繁育基地，實現(xiàn)統(tǒng)一供種率100%，從根本上解決了品種混雜退化、產(chǎn)量波動大的問題。2025年農(nóng)民豐收節(jié)上，榆中縣政府為農(nóng)戶發(fā)放常規(guī)良種達3萬余斤。
這場變革中，科技賦能貫穿了生產(chǎn)全程。在生產(chǎn)前期，科技人員通過體系整合測土配方、良種繁育與金融保險服務，從源頭保障了科學決策與風險托底。生產(chǎn)中期，榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局攜手科研部門和韋營鄉(xiāng)政府，針對梯田地貌特征，發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)農(nóng)機服務隊，實施以“四技三噴”為核心的旱作集成技術，并探索數(shù)字化田間管理。生產(chǎn)后期，合作社在技術人員指導下通過建設共享烘干、倉儲設施，對接訂單農(nóng)業(yè)，解決濕糧難儲、優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價的痛點。據(jù)了解，2025年，榆中現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)糧食核心示范區(qū)采集土樣70個，制定一村一策、一山一方的施肥方案，使肥使用量減少20%以上。
“技術員取土檢測后，就能知道該施什么肥、施多少。今年我家5畝地，化肥少用了2袋，產(chǎn)量反而增加了200斤�！鞭r(nóng)戶劉玉慧對此深有體會。針對北山水資源匱乏的現(xiàn)實，當?shù)丶赏茝V四大旱作技術，構建“蓄住天上水、保住土壤墑”的技術閉環(huán)，2025年春季干旱期示范區(qū)土壤含水量較傳統(tǒng)種植提高15個百分點。
機械化改造則讓丘陵梯田煥發(fā)新生。榆中現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)糧食核心示范區(qū)走“小型化、專用化”路線，針對梯田特點引進改裝寬度僅2米的小型收割機，能在20度坡地作業(yè)。2025年，示范區(qū)機械化配套使用率達90%以上。改裝的梯田打捆機使每畝秸稈回收為農(nóng)戶增收50元，旋耕施肥鎮(zhèn)壓一體機實現(xiàn)“一次作業(yè)三到位”，效率提高3倍。
保障
從產(chǎn)后烘干到利益共享的全鏈條革新
2025年9月，榆中縣遭遇連續(xù)20天以上的陰雨天氣，榆中現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)糧食核心示范區(qū)的農(nóng)戶卻沒有為此而焦慮。因為在占地1000平方米的烘干初加工中心，低溫循環(huán)式混流烘干機滿負荷運轉，每天處理濕糧100噸以上。“過去曬糧占半條街，遇雨損失20%是常事；現(xiàn)在直接拉來烘干，水分控制在13%以下，一級品每斤能多賣0.3元�！鞭r(nóng)戶劉剛的這一筆賬將生產(chǎn)性糧食服務的效率算了個明白。
收益分配機制是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的關鍵，這種“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的三方聯(lián)動，構建了清晰的利益聯(lián)結機制：村集體通過出租農(nóng)機和收取管理費獲得穩(wěn)定收入，企業(yè)通過專業(yè)化服務實現(xiàn)盈利，農(nóng)戶則獲得“保底收入+溢價分紅+務工工資”的三重收益。
市場拓展方面，榆中縣與陜西、山西等地龍頭企業(yè)合作，原糧全部售罄。該縣和頭部食品企業(yè)共同開發(fā)新品種，計劃明年由村集體建設加工廠，自主加工，農(nóng)戶通過電商平臺進行銷售。
農(nóng)戶金學義的收入構成是這場蝶變的縮影：土地托管保底收入4000元、溢價分紅800元、合作社務工收入24000元、秸稈回收500元，全年總收入29300元，較2023年增長128%。他說：“最大的變化是心不慌了。以前種糧靠天吃飯，現(xiàn)在旱澇保收；以前賣糧自己找下家，現(xiàn)在合作社統(tǒng)一收購潮糧，后面啥都不用干；以前農(nóng)閑沒事干，如今在家門口就能打工�！蓖恋赝泄�+勞務輸出模式既解決了誰來種地的難題，又拓寬了增收渠道。
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)最大的受益者是廣大農(nóng)戶。他們通過土地托管“帶地入股”或流轉租賃，無需大量投入即可享受全程專業(yè)化服務，并獲得“土地租金+保底分紅+增值收益”的多重保障。同時，解放出的勞動力，可在本地服務體系內(nèi)轉化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲取工資性收入，“一份土地三份收入”成為現(xiàn)實。
“輕資產(chǎn)、重服務”是榆中縣生產(chǎn)性糧食服務體系模式的突出特點。當?shù)夭幻つ拷◤S，而是通過租賃、合作整合資源，降低投資壓力。這種多方共贏的治理格局，讓政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)戶各司其職，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的協(xié)同效應，破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“政府干、農(nóng)民看”或“企業(yè)賺、農(nóng)民賠”的困境。
“這一實踐表明，現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系建設，絕非簡單的‘代耕代種’，而是一場以專業(yè)化服務重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻變革�！睂τ谠擉w系帶來的深遠影響，榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳貴軍告訴記者，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)這一農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在不改變農(nóng)戶土地承包權的前提下，以服務的規(guī)模化彌補耕地規(guī)模的不足，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
榆中縣生產(chǎn)性糧食服務體系模式的探索，不僅改變了一方水土的面貌，更重塑了人們對寒旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認知——在這里，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種子已在貧瘠中生根，終將結出共同富裕的碩果。（本報記者 楊貴智 通訊員 張永琰 劉彥令文/圖）